西安 浐灞

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一、生态区基本情况

（一）区域发展背景 浐河、灞河是“八水绕长安”中的著名二水，但随着城市的发展，河流的自然形态遭到破坏，生态功能逐渐弱化，浐灞河城市段也成为西安市的欠发展区域。西安市委、市政府审时度势，决定成立浐灞河管委会，统筹浐灞河城市段的综合治理工作。按此设立的生态区与西安其它新区不同，它是西安市的生态补偿区，以河流治理、生态重建为主，开发为辅，这也是区域最大的独特性。生态区的建设，首先是通过对河流综合治理和流域生态重建，完善西安的城市形态，改善生态环境，提升城市的综合承载力；在生态重建的基础上，通过城市基础设施的建设，拉大城市骨架，发展符合区域实际的特色产业，如物流、金融、旅游、商贸、会展、文化教育等产业，形成城市新区，并与城市其它区域形成错位发展，相得益彰，进而推动西安快速迈向国际化的重要任务。

（二）区域发展指导思想 抓住西部大开发和西安大发展的历史机遇，在市委、市政府的正确领导下，坚持综合治理与开发利用并重、生态环境建设与产业发展相结合的原则，充分考虑浐灞河流域自然环境和历史人文的特点，依托浐灞河流域丰富的水资源，发展生态经济和循环经济。通过明确分工、错位发展，建设一批高起点、高标准、高质量的重大生态和基础设施项目，发展符合区域实际的特色产业，把浐灞河流域建设成为西安市的新型城区、生态区、商务区和景观区。

（三）区域定位和建设总体目标 市委、市政府对生态区的定位是 “四区”、“四带”。“四区”即新型城区、生态区、商务区、景观区，四带及生态带、景观带、旅游带、经济带。通过四区四带的建设，把浐灞生态区建设成为“西安市的第三代新城”。 管委会成立以来，我们确立和坚持“河流治理带动区域发展，新区开发支撑生态重建”的发展思路，从而实现通过河流治理，提升区域品质，依托区位优势，做足水绿文章，把浐灞流域建设成为一个蕴涵自然、人文、历史、山水的城市生态区，一个历史文明和现代风采交相辉映的旅游新城，一个文脉相传、景观自然、设施完备的最佳人居地；使浐灞生态区成为西安市极具内涵性的发展亮点、新的经济增长极和城市经济社会发展突破口的总体目标。

（四）区域发展特色 区域发展的三大特色——生态、文化、现代。 生态——到规划期末，浐灞生态区内会形成2万亩绿地、2万亩水面及湿地，成为城市中心的中央公园。 文化——浐灞河既是自然的河流，更是文化的河流。从半坡先民到灞柳风雪，文化传承不断，唐代更有"浐灞之间，三辅胜地"之说。 现代——浐灞作为生态新区，在风格上不复古，不崇洋，体现现代风格。区域特色上与古城和其他新区体现差别，错位发展。

 

二、生态区建设工作情况

（一）基础设施建设情况 作为一个正在开发建设的区域，治水、播绿、修堤、建坝、筑路、架桥这些基础设施的建设一直是我们工作的重中之重。管委会始终坚持“生态优先、基础先行”的建设原则，全力推进河流治理、基础设施和重点项目建设，生态新城轮廓初步显现。两年来生态区相继开工建设40余项工程，区域内固定资产投资累计完成投资29亿元。 截至目前，生态区共完成河道一级堤防建设18.6公里，相继建成灞河城市段A、B、C、C1四座橡胶坝，新增蓄水能力6500亩。完成道路建设40公里，灞河东路、东湖路、浐河西岸滨河路等区域内自建主干道路已建成并实现通车，生态区内路网已经基本形成，生态区核心区域与外界的联系已然打通；同步修建了雨水、污水、电力、电讯等各类管线160公里。浐河5号桥、6号桥已竣工通行，浐河1号桥、灞河2号桥年内将建成通行；完成浐灞河两岸已建成大堤及部分道路绿化工程4000亩。

（二）重点项目建设情况 １、欧亚经济论坛永久会址。与海南博鳌论坛齐名的欧亚经济论坛落户浐灞，被誉为西安国际化开篇之作。该项目位于浐灞三角洲地带,总投资50亿元。项目建成后将成为集会议、餐饮、娱乐等功能为一体、配套设施完善、环境优美、规格极高的会展、商务活动中心、将进一步扩大西安市在国际上的影响力，提升城市品位，带动区域经济增长。 该项目建筑结构部分基本完工，外立面装修也已接近尾声。2007年9月将投入使用，迎接第二届欧亚经济论坛的召开。 ２、灞河生态综合治理工程（广运潭生态景区） 灞河生态治理工程是浐灞河综合治理工程中的重要组成部分，也是西安实施“大水大绿”工程和实现“生态化”的扛鼎之作。我们依托灞河生态治理工程，因地制宜，确立了广运潭生态景区作为龙头工程，治理与建设并重，工程进展顺利。 广运潭项目因地制宜，沿灞河展开，充分利用原有的荒滩和废弃沙地，规划了生态游览景观区、生态湿地景观区、生态旅游度假区和灞河烟柳景观区，建成后将形成集文化、休闲、观光、度假、娱乐等为一体西北最大的自然生态景观区。广运潭项目建成后，将成为西安市的生态补偿区，每日可以释放氧气650吨，吸收二氧化碳900吨，年滞留粉尘1090吨，能够有效的提高西安市整体的空气质量，缓解城市噪音污染和热岛效应。景区内的生态湿地区在城市生态系统中具有降解污染、调节气候、补充地下水、观光旅游等重要功能。 目前，广运潭一期工程已经完成，成为西安市民休闲旅游的主要选择地。二期土方工程基本完成，开始景区绿化和驳岸施工，年内将达到蓄水条件。 ３、浐河生态综合治理项目（桃花岛项目） 桃花潭生态治理工程是浐河综合治理工程的重要组成部分，工程位于浐河米家崖段。这一段浐河在治理前，两岸堤防年久失修，长期以来垃圾堆积，污水直排，生态环境遭到严重破坏。 2005年，浐灞河管委会启动了浐河综合治理，工程内容包括按照城市防洪标准修建浐河堤防，贯通两岸滨河大道，同步埋设截污管道，配套绿化景观。 在米家崖段的治理中，管委会因地制宜，运走100多万方垃圾，利用部分建筑垃圾堆出150多亩的湖心岛，在岛上遍植桃树，称之为桃花岛；通过河道清淤辟出800多亩湖面， 称之为桃花潭。桃花潭生态治理工程因此成为自然景观和人文景观统一，生态功能和城市功能并举的生态示范项目。 截至目前，桃花潭景区岛屿已经形成，环形道路基本建成，具备蓄水800亩能力。岛屿的整体开发工程已经全面开工，土方、绿化、桥梁、基础设施配套积极推进，主体工程将于年底竣工。 ４、浐灞商务中心一期工程 浐灞商务中心位于浐灞半岛中部，规划建成以智能化、低密度、生态化为特点的集商务办公、总部经济、商业配套、文化娱乐、商务公寓为一体的商务行政中心区，促进三角洲成为西安东北方向的副中心。商务行政区一期工程建筑面积5万平方米，目前已经封顶，预计年底建成投入使用，将成为区域发展的重要服务支撑体系。

（三）F1摩托艇世锦赛西安大奖赛成为西安新亮点 生态区的建设和发展取得了业界的一致认同。浐灞生态区因此也成为国际重要活动的承办地。继欧亚经济论坛永久会址落户浐灞，通过努力，我们成功申办F1摩托艇世界锦标赛西安大奖赛。2007年10月4日至5日，F1摩托艇世界锦标赛中国西安大奖赛将在西安浐灞生态区隆重举行。 F1摩托艇世界锦标赛是由国际摩托艇联合会发起组织的国际顶级体育竞赛项目，与奥运会、世界杯足球赛、F1赛车齐名，被公认为具有最大影响力、最高收视率的四大国际体育赛事。它与F1赛车也是世界仅有的两个一级方程式赛事。摩托艇运动集竞争性、观赏性和刺激性于一体，比赛用的摩托艇可在3.5秒内，从静止加速到100公里／小时，比赛速度可达220公里／小时。对于能亲临现场人们而言，观看这样的比赛真可谓是一次视觉大餐。 这项国际顶级赛事备受瞩目，同时，它也是我国在２００８年奥运会举办前，国内最高规格的体育赛事。届时，三颗同步卫星将在全球120多个国家对比赛进行直播或转播，古都西安、新城浐灞将向以全新的概念向世界展示。 目前，大赛的各项组织工作进入全面启动、高效推进的关键阶段。

（四）２０１１年世界园艺博览会申办工作顺利推进 生态区独特的生态优势、人文优势、交通优势具有极大的发展空间和张力，通过广泛调研，我们于２００６年９月底开始着手世界园艺博览会的申办，以此促进城市综合管理水平的提升，确立高标准新城形象。世界园艺博览会以广运潭生态景区作为园址。通过努力，在省、市政府的大力支持下，我们的申办工作进展顺利，取得了中国贸促会、国家林业局和中国花卉协会的认同，在与云南省昆明、山东青岛，安徽合肥、福建厦门、湖南长沙等国内省市的激烈竞争中脱颖而出，取得申办权。2007年9月初，西安市申办代表团将赴英国伦敦，参加AIPH年会，做申办陈述，力争取得西安世界园艺博览会的申办成功。

 

三、招商引资与财政融资工作情况 通过基础设施与生态建设的推进，管委会的招商引资工作取得了实质性进展。在2005年成功引进欧亚论坛项目后，2006年广运波庄和桃花岛（米家崖）两个项目签约并开工建设，新加坡盛邦集团入驻生态区，建设高品质的滨水社区。目前，香江国际、银河电力与管委会已经签署了合作协议。和记黄埔、深圳振业集团、恒大地产集团、新加坡吉宝集团、广厦地产等知名公司都表现出了极大的合作意愿。 作为新区建设的血液，财政融资工作进展顺利。我们通过拓宽融资渠道，创新融资方式，加强税源监控，完善税收征管体制，做到应收尽收，使财政收入快速增长。管委会积极与省内外多家金融企业沟通，达成了战略合作意向，协议总金额达170亿元。国家开发银行贷款15亿元和各商业贷款资金逐步到位，保证了生态区开发建设的快速启动。

 

四、生态区建设的五项发展模式和四大品牌 整体而言，浐灞生态区在新区建设方面，重视基础设施建设进度，全力推进重点项目建设，构建城市交通网，使浐灞生态区与中心市区形成有机的整体，从而使得浐灞生态区这块原来的欠发展区域，在短短的两年时间里，具备了大规模开发建设条件，“西部水都、西安新城”已经初具形态，成绩喜人。在浐灞生态区建设过程中，浐灞河管委会形成了独具特色的五种工作模式和四大品牌。

 

五、项目模式： 一是高点起步，分级推进的规划模式。按照发展战略→总体规划→分区规划→专业规划的步骤，首先聘请知名经济学家张曙光、美国华高莱斯咨询公司、王志纲工作室，从不同角度对生态区的发展战略进行研究，在此基础上通过国际招标，研究编制了总体规划，进而完成了浐灞三角洲控制性详细规划、浐灞生态区核心区道路交通规划等11个方面的分区规划和专业规划，一系列高端规划使浐灞生态区的建设在起步阶段即处于国内甚至国际前沿水平。 二是先通过生态重建实现土地增值，后进行有序出让的资金回报模式。总体思路是以流域治理带动区域发展，以新区开发支撑生态重建。先进行规划和土地储备，进而通过基础设施建设和生态建设，使土地大幅度增值，随后有序出让土地，杜绝无序出让土地的短期行为，最大程度获得区域发展带来的土地增值回报。 三是政府建框架、企业做项目的建设模式。在生态区的建设中，浐灞河管委会立足于生态优先，基础先行，包括河流治理、道路和绿化建设、广运潭景区等都是围绕生态和基础展开，其目的就是要建立一个框架，提供大开发大建设的条件，然后让企业入区做项目，这一模式不同于以往开发区建设中，政府大量投资搞项目的做法。 四是大招商，招大商的招商模式。浐灞生态区的招商要求比较高，特别是在起步阶段，更是确定通过招大商带动区域发展的思路，招大商既可以提高效率，又可以防止倒卖土地的现象。同时强调以商招商，吸引省内大企业大集团入区开发，省内大企业大集团不同于一般的房地产开发商，他们入区的同时也带来了市场、人气和产业。 五是小政府，大支持系统的管理模式。在严格控制机构规模的情况下，浐灞河管委会把大量诸如策划、规划、政策研究等工作都委托或聘请国内、国际上的一流机构和专家来完成，这种广泛借用外脑和外力的管理模式，极大地提高工作质量和效率，节约了建设成本。 四大品牌：即浐灞欧亚论坛、世界园艺博览会、F1摩托艇世界锦标赛、浐灞足球队四大品牌项目，对于提升区域形象，提高区域品牌价值，加快浐灞生态区的建设和发展起到了重要的推动作用。